全省人才工作座谈会会议材料之一全省人才工作座谈会上的讲话（2017年4月13日） 谢伏瞻
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同志们： 这次全省人才工作座谈会，主要任务是贯彻习近平总书记关于人才发展的重要论述，落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，安排部署我省人才发展体制机制改革等工作。省委对这次会议非常重视，会前研究出台了《关于深化人才发展体制机制改革加快人才强省建设的实施意见》《关于贯彻落实“大人才观”全链条推动人才发展的实施意见》，各地各部门要认真贯彻落实，加快形成让人才创新创造活力充分迸发的体制机制，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚强有力的人才支撑。 深化人才发展体制机制改革，是以习近平同志为核心的党中央立足国际国内发展大势作出的重大部署，是全面深化改革的重要组成部分，也是党的建设制度改革的重要内容，对于激发人才创新创业创造活力、加快建设人才强国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重要的战略意义和现实意义。中央出台的《意见》，对人才管理体制、工作机制和组织领导等作出了系统安排，是当前和今后一个时期做好人才工作的重要指导性文件。我省这次出台的两个实施意见，深入贯彻中央精神，紧密结合河南实际，有一系列重要的制度创新和政策创新，是分量很重、“含金量”很高的文件。下面，我就贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，深化我省人才发展体制机制改革，做好当前和今后一个时期的人才工作，讲几点意见。 一、统一思想、认清形势，切实增强做好人才工作的使命感责任感和紧迫感 “致天下之治者在人才。”党的十八大以来，习近平总书记在许多重要会议、重要场合就人才工作发表一系列重要讲话，以高瞻远瞩的战略视野，深刻指出了人才对党和国家事业发展的特殊重要性，深刻阐明了推进人才发展的一系列重大理论和实践问题。在重大意义上，总书记强调人才是富国之本、兴邦大计，办好中国的事情关键在党、关键在人、关键在人才，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才，必须建设规模宏大的高素质人才队伍；在目标任务上，总书记强调要聚天下英才而用之，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，提高全球配置人才资源能 力；在体制机制上，总书记强调要加大人才发展体制机制改革落实工作力度，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除体制机制障碍，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，使各方面人才各得其所、尽展其长；在核心要求上，总书记强调要坚持党管人才原则，树立强烈的人才意识，大兴识才爱才敬才用才之风，做好团结引领服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献聪明才智。总书记的这些重要论述，极大丰富发展了中国特色人才理论，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念，加快建设人才强国，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，指明了正确方向、提供了根本遵循。我们要把思想和行动统一到总书记关于人才工作的新思想新论断新要求上来，准确把握精神实质，深刻理解丰富内涵，推动全省人才事业创新发展。 近年来，我省高度重视人才工作，高层次人才队伍建设持续突破，招才引智工作成效明显，技能人才队伍不断壮大，人才支撑引领经济社会发展的能力不断增强。但要看到，我省人才发展总体水平不高，与人口大省的实际和经济社会发展需要还不相称，与先进地区相比仍有较大差距，存在一些突出问题，主要表现在：思想认识不够到位，没有牢固树立人才是第一资源的意识，还存在“重物质投入轻人才投入、重项目引进轻人才引进”的传统观念和“见物不见人”的惯性思维，识才、用才的科学性针对性不强。人才总量不足、结构不优，站在学科前沿、具有国内外一流水平的高端人才短缺，我省两院院士、国家“千人计划”专家、“万人计划”专家、国家杰出青年科学基金获得者、长江学者数量，分别仅占全国总数的1.7%、0.31%、1.16%、0.33%和0.24%，两院院士分别比湖北、安徽、山东、陕西少44人、8人、1 7人、3 7人，国家“千人计划”专家、“万人计划”专家、国家杰出青年科学基金获得者、长江学者数量也远远低于周边省份；高端装备制造、现代金融、互联网、文化创意等重点发展的产业领域急需紧缺人才匮乏。人才发展体制机制还不完善，人才管理体制不顺、权责不清，市场主体难以充分发挥作用，用人主体自主权落实不到位，人才培养引进使用和评价激励机制不够完善，人才流动还存在不少障碍，有的政策没有得到很好落实。人才发展的平台载体还不多，全省没有一所985高校，211高校也只有一所；国家级重点实验室、企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心数量，分别仅占全国总数的2.91%、6.74%、4%、2.89%；高新技术企业仅有1353家、占全国总数的1.7%，与湖北的3300家、安徽的3157家、湖南的2168家相比差距较大。这些问题解决不好，人才保障上不去、短板补不齐，经济社会发展就缺乏坚实支撑，也不会有持续后劲。 小康大业，人才为本。人才资源是最宝贵的资源，人才优势是最根本的优势。当前，全省上下正在贯彻落实省第十次党代会精神，为决胜全面小康、让中原更加出彩而努力奋斗。实现这一宏伟目标，离不开有力的人才保障，迫切需要我们大力实施人才强省战略，推进人才发展体制机制改革和政策创新，完善全链条育才、全视角引才、全方位用才的发展体系，最大限度解放和增强人才活力。特别是要看到，人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。适应把握引领经济发展新常态、贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革，解决经济发展中的深层次结构性矛盾，打好转型发展攻坚战，我省比以往任何时期都更加需要人才支撑。我们要深刻认识深化人才发展体制机制改革、做好人才工作的极端重要性，着眼建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”，以制度环境、政策环境的优化激活人才这一池春水，以人才优势赢得竞争、赢得未来。 二、改革创新、激发活力，全面提升人才发展水平做好新形势下人才工作，要围绕经济社会发展需求，聚焦人才发展中的突出问题，着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，加快构建具有河南特色和更具竞争力的人才制度优势，广开进贤之路、广纳天下英才，在人尽其才、才尽其用、用当其时上下功夫、见实效。 第一，要加快推进人才发展体制机制改革。聚才用才，关键靠好的体制机制。只有实施更加积极更加灵活的人才政策，打破制约人才发展的体制机制“枷锁”，向用人主体放权、为人才松绑，才能让人才创新创造活力充分迸发。我省《关于深化人才发展体制机制改革加快人才强省建设的实施意见》，坚持问题导向，围绕人才发展的瓶颈制约，提出了具体解决办法，要抓好贯彻落实，重点是解决好四个方面的问题。一要着力解决人才管理中行政化、“官本位”问题。一段时期以来，一些地方和单位简单地用管党政干部的方式管人才，管得过死、干预过多、服务缺位，束缚了人才创新创造活力，广大人才对此反映强烈。推进人才管理体制改革，要处理好“看得见”和“看不见”两只手的关系，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，理顺政府、市场、社会、用人主体关系，明确各自功能定位，转变政府职能，推动人才管理部门简政放权，建立人才管理服务权力清单、责任清单，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位用人自主权。凡是行政部门应当下放的权力都应当下放，凡是用人单位可以自己决定的事情都应当由用人单位决定，真正发挥好用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导地位。二要着力解决人才评价中唯学历、唯职称、唯论文问题。人才评价是人才发展的核心环节，评价“指挥棒”指向哪个方向，人才就往哪个方向发展。当前，人才评价受到诟病比较多的是，评价标准不科学，重学历、轻能力，重资历、轻业绩，重论文、轻贡献，重数量、轻质量等，不能很好反映人才真实能力和业绩，对鼓励创新创造的导向作用不强。要改进人才评价标准和方式，推进人才分类评价改革，加快建立多元化人才评价体系，深化职称制度改革，引导广大人才静心做学问、搞研发，多出好成果、大成果。三要着力解决科研成果转化难、收益难问题。人才最看重的，是自己的创新劳动能不能得到认可和尊重，创新成果能不能转变为实实在在的生产力。当前，科研成果向现实生产力转化的实际成效不够理想，原因很多，其中一个重要因素就是研发部门和人才对科研成果的使用、处置和收益权得不到保障，影响了推动成果转化的自主性和积极性。要以增加知识价值为导向，加快建立健全科研成果转化、知识产权归属、利益分配等机制，制定人才入股、技术入股以及税收方面的有关政策，打破“大锅饭”和平均主义，让那些有真才实学、作出重要贡献的人才有成就感、获得感，真正“名利双收”。要研究探索支持人才创新创业决策中的容错免责政策，在科技成果转化或创新创业项目投资方面，高校、科研院所的领导干部在勤勉尽职、没有牟取非法利益的前提下，对其要合理区分科技成果转化收益分配与贪污受贿之间的界限，合理区分创业投资等造成的正常亏损与失职渎职之间的界限等等。在这方面，纪检、巡视、监察、审计等部门要深入研究、准确把握。四要着力解决人才流动不畅问题。人才的流动，会引导和推动技术、资本等生产要素有效集聚、优化组合，为经济社会发展注入强劲动力。要打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，打通人才在体制内外的流转通道，促进人才资源优化配置。同时，要充分发挥国家赋予郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区的先行先试政策优势，加快人才管理改革试验区建设，鼓励和支持开展人才管理改革试验探索，为全省深化人才发展体制机制改革提供可借鉴、可复制、可推广的经验。 第二，要实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。习近平总书记指出，一个国家、一个地方，没有“聚天下英才而用之”的眼光和胸襟，是很难快速发展起来的。人才光靠培养是不够的，有些人才本地本单位培养不了，即便能培养出来需要的时间也比较长，不能满足事业发展的急迫需要，必须大力引进人才。引进一个领军型人才，有时候能带动一个产业发展，甚至培育出一个新的经济增长点，在较短的时间实现转型和跨越。近年来，沿海地区转型发展步伐比较快，很重要的原因就在于引才力度大、成效好。比如，浙江健全市场化引才机制，累计引进国家“千人计划”专家662名，省“千人计划”专家1684名，高新技术产业对规模以上工业增长贡献率接近60%。对我省这样一个高层次人才比较欠缺的地区来说，更应当以海纳百川的姿态敞开大门、放开手脚，加大对各类人才的引进力度，使我省转型发展有一个大的突破、区域竞争力有一个大的提升。一要突出“高精尖缺”导向。聚焦“三区一群”等国家战略规划实施和战略平台建设，瞄准重点产业、重点领域和优势学科，坚持招才引智与招商引资、产业发展相统一，引进一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才，一 批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队，一批引领创新创业、具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家、职业经理人。要更大力度实施海外高层次人才引进“中原百人计划”，增设外专项目、短期项目、青年项目等，做到申报评审常态化。二要完善柔性引才引智机制。在信息化 时代，人才的引进和使用方式正在发生根本性改变，智力流动逐渐成为人才流动的主要方式。一个地方的创新能力不再完全取决于拥有多少人才，而是取决于掌握多少人才资源，并在多大范围、多大程度上运用并配置这些资源。要把柔性引才引智作为聚才用才的重要方式，建立“不看时间重业绩”的柔性引才评价激励办法，通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、客座教授等多种形式，大力汇聚人才智力资源，真正做到不求所有、但求所用，不求所在、但求所为。三要 完善人才引进各项配套制度。人才不仅要引得进，还要用得好、留得住。要注重防止“重抢才、轻用才”的倾向，既要有“三顾茅庐”的执着，又要有“萧何月下追韩信”的包容，充分信任、放手使用引进人才，着力解决好人事关系、社会保障、住房安居、配偶就业、子女教育等现实问题，全方位提升人才服务保障水平。 第三，要加大人才培养支持力度。培养人才投资大、周期长、见效慢，但是培养的人才更容易为我所用，更容易适应本土的需求，更容易在本土发挥作用，更能发挥长期的作用。要坚持以经济社会发展需求为导向，创新人才培养机制和教育方法，注重创新能力培养，完善产学研用相结合的协同育人模式，提高人才培养质量。一要改进高等教育人才培养模式。当前，我省优质高等教育资源供给与社会需求有较大矛盾，教育与经济社会发展还存在脱节现象，供给能力、 供给质量远远不能满足人民群众的需要。要支持国内外知名大学来豫合作建设高水平大学，对合作双方大学选派的学科带头人等高层次教育人才提供更具竞争力的薪酬和待遇，加速实现高等教育局部高端突破，构建开放式、国际化人才培养体系，提升高校人才培养能力。二要着力培养高层次创新型人才。近年来，我省统筹各方资源深入实施高层次创新型科技人才队伍建设工程等“10 +1”重大人才工程，取得明显成效。下一步，要进一步整合优化各类人才项目，推动人才工程项目与各类科研计划、基地建设相衔接，建立相互配套、覆盖人才不同发展阶段的梯次资助体系。特别是要实施好高层次人才特殊支持“中原千人计划”，有计划、有重点地遴选支持一批杰出人才、领军人才和青年拔尖人才等，打造中原人才系列品牌。针对金融、文化等重点领域紧缺人才，实施专项人才培养工程，出台特殊支持政策，加大培养力度。三要提升技术技能人才优势。着眼我省人口大省实际，持续加强技术技能人才队伍建设，深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，加快构建劳动者终身职业培训体系和现代职业教育体系，着力培养造就一批“大国工匠”和“金蓝领”，为我省优化经济结构、转换发展动力提供人才支撑。四要统筹抓好其他各类人才培养。推进党政人才、经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、宣传思想文化人才、社会工作人才等骨干人才队伍建设，带动人才资源整体开发，塑造河南发展人才优势。 第四，要积极构建全链条人才发展体系。这次我省出台的《关于贯彻落实“大人才观”全链条推动人才发展的实施意见》，遵循人才成长规律，坚持人才工作理念创新，对人才成长全过程作出了总体设计，目的在于树立人人各有所长、人人皆可成才，三百六十行、行行出状元的观念，把人才培养与人口素质提升有机结合起来。要着眼贯通“优生优育、学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、继续教育、道德教育、就业创业、高端引领”的人才发展全链条，实施“健康宝贝计划”，提高出生人口素质；实施“学前教育普及和青少年营养改善计划”，促进幼儿身心全面发展，强健农村青少年体魄；实施“继续教育拓展培训计划”，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围；实施“思想道德素质提升计划”，推动人的全面发展。 三、加强党对人才工作的领导，为人才发展提供有力的政治和组织保证人才事业是宏大的事业，人才工作是系统工程，涵盖领域广、参与主体多，政治性、政策性都很强，必须加强和改进党的领导，健全党管人才领导体制和工作格局。 一要坚持党管人才原则。党管人才是人才工作的根本原则，也是中国特色人才制度优势的集中体现。各级党委要把人才工作摆在全局工作更加突出的位置，发挥党委在人才工作中的领导核心作用，定期听取人才工作专项汇报，将人才工作列为落实党建工作责任制述职重要内容。特别是在深化人才发展体制机制改革过程中，要始终坚持正确的政治方向，把党管人才原则贯穿于改革的全过程和各环节。要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人主体作用充分发挥，社会力量广泛参与的人才工作格局，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。 二要注重团结引领服务。当前我省人才队伍构成和分布格局发生重大变化，人才利益诉求和思想状况更加多元多样。各级党委要充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，把握好各方面人才的思想实际和工作特点，做好各类人才的团结引领服务工作，研究制定进一步加强党委联系服务专家工作办法。领导干部要尊重知识、尊重人才，慧眼识才、爱才惜才，带头加强同广大专家的联系，充分听取他们的意见建议，善于同各方面人才交朋友，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心，为他们发挥聪明才智创造良好条件、搭建广阔平台。 三要强化改革责任落实。习近平总书记强调，改革工作能不能落实到位，落实责任是关键，要落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能。各级党委和政府要把人才发展改革摆到全面深化改革的大盘子中来统筹推进，及时研究解决重点难点问题，逐级压实责任，层层抓好落实。各级人才工作领导小组要充分发挥作用，加强宏观指导、科学决策、统筹协调和督促落实，明确路线图、时间表，确立具体的成果形式、实现路径。有关部门要积极配合、主动作为，该转的职能尽快转，该放的权力放到位，动真碰硬地推进改革任务落实。要加强督促检查，建立定期通报制度和成效评估机制，做好落实情况的跟踪检查，对推进不力、效果不好的要严肃追责问责。 四要营造良好社会氛围。加强宣传舆论引导，大力宣传我省新出台的人才工作文件的新政策、新要求，宣传我省人才工作的新成效、新探索，宣传各地涌现出来的优秀人才，在全社会大兴重才、育才、爱才、聚才之风，努力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，公开平等、竞争择优的政策环境，鼓励创新、宽容失败的文化环境。 同志们，做好人才工作，责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新，真抓实干，奋力开创人才工作新局面，为决胜全面小康、让中原更加出彩作出更大贡献。 |
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