编者按：

近年来，全市上下深入推进专家人才助力脱贫攻坚行动，充分发挥专家人才的引领带动作用，坚持人才向脱贫攻坚一线倾斜、力量向脱贫攻坚一线汇聚，积极引导各类优秀人才投身脱贫攻坚主战场，激发优秀人才的聪明才智，形成人才合力，助力脱贫攻坚。市、县两级采取多种形式激励各类人才扎根贫困地区干事创业，在扶贫攻坚中成就出彩人生，为全市脱贫攻坚提供了强大的智力支持和人才保障。近期，市委人才办对全市专家人才助力脱贫攻坚工作进行了较为全面的调研，总结经验、发现典型、找到问题、提出建议，为更好的开展下步工作带来更多启发。

充分发挥人才作用  强力助推扶贫攻坚

——我市专家人才助力脱贫攻坚工作调查

周口市委人才办

       人才是打赢脱贫攻坚战的重要力量。党的十九大要求坚持精准扶贫，精准脱贫，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。为深入了解我市人才扶贫工作情况，更好发挥人才在扶贫攻坚战中的重要作用，最近我们对人才扶贫工作进行了调查，现将调查情况报告如下。

        一、我市专家人才助力脱贫攻坚的主要做法

       近年来，由于市委、市政府的高度重视，我市以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍日益壮大，人才资源总量稳步增长。目前全市拥有各类人才总量达到39.36万人，占全市总人口的3.72%。其中，党政人才2.26万人，专业技术人才13.5万人，企业经营管理人才4万人，高技能人才6.2万人，农村实用人才14.3万人，社会工作人才和宣传思想文化人才7000人，全市人才多元化、多层次、广覆盖的格局正在形成。为发挥好人才在扶贫攻坚战中的引领作用，市委、市政府强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。主要采取了一下措施：

   （一）聚焦农村实际，党政人才驻村包户，树立群众“主心骨”。

        针对农村基层组织领导力量薄弱或部分村党组织软弱涣散的实际，市委市政府切实加强了对农村工作的领导和指导。一是坚持以上率下，持续实行市级领导联县、挂乡、包村制度。市级领导带头转变作风，坚持每月至少到所包村调研指导工作一次，推进工作开展。二是坚持结对帮扶，持续实行派驻单位联系点制度。市直和县市区直单位均分包贫困村，派出工作队，长期驻村工作。并把派驻村作为派出单位帮扶联系点，按照“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”要求，选派单位建立帮扶工作台账，定期听取工作情况汇报，派驻单位主要负责人认真履行第一责任人职责，每季度深入派驻村一次，其他班子成员轮流每月住村工作两天，帮助协调解决问题、现场指导工作。三是市委持续实行全市“扶贫日” 制度（每月第一个完整工作周的周五定为全市“扶贫日”），并把落实“扶贫日” 制度纳入各级督导巡查的专项内容。“扶贫日”当天，派驻单位主要负责同志带领结对帮扶党员干部进村入户，开展“联帮联建”（党员干部联系帮扶村贫困户开展结对帮扶，市、县直机关企事单位党组织联系帮扶村党支部开展结对共建）。四是坚持责任“捆绑”，持续实行帮扶“责任组”制度。全市驻村帮扶村成立由乡镇包村干部任组长，驻村第一书记、派驻村党支部书记和村委会主任组成的驻村帮扶“责任组”，明确帮扶责任，凝聚帮扶合力，避免了驻村第一书记 “单打独斗”现象。五是加强轮换选派，壮大驻村力量。确保建档立卡贫困村和贫困发生率大于20%的深度贫困村都有工作队，每个工作队一般不少于3人，选派高素质的干部充实驻村帮扶工作。目前，全市共有建档立卡贫困村1111个、深度贫困村45个、党组织软弱涣散村441个，共选派驻村工作队1338个，工作队员3892人，其中，第一书记兼任工作队长1035人、第一书记担任工作队员312人；省派工作队员29人、市派工作队员265人、县派工作队员3596人。切实形成扶贫重担众人挑，上下齐心同奋斗的良好局面。

       （二）聚焦扶贫方式，专业人才下乡服务，增强农民素质。

        市直和县市区有关部门，结合各自专业特长和农民需要，分别组成各类专家服务团队，广泛开展了送政策、送科技、送医疗、送教育、送文化下乡活动，在完善政策上出主意、在项目审核上严把关、在产业发展上做示范、在技术服务上当“保姆”。 西华县分类组建特色农业、畜牧养殖、医疗卫生、教育文化等专家服务团，有针对性地为不同资源条件、不同经济结构、不同发展水平的农村提供人才智力服务。县农牧局抽调150名科技人员，组成18个农业技术帮扶组，每组配备一辆农业科技服务宣传车，以114个贫困村为重点覆盖全县425个行政村，精准对接所有建档立卡贫困户。在行政村设置农业科技服务便民岗，方便群众随时咨询；将技术人员的照片、姓名、电话、技术职称、服务范围、服务承诺印制成农业技术明白卡发放到贫困户，24小时为贫困户提供服务；帮助制定种养技术方案，发放农业技术资料2万余份；同时确定每周三为集中入村帮扶活动日，对所有带贫合作社、家庭农场、龙头企业和养殖场户进行专家一对一对接，针对生产中遇到的技术难题及时解决。淮阳县组织县医院20余名医疗专家组成医疗队，分赴6个乡镇7个行政村，开展“健康扶贫基层行”大型义诊活动，为百姓免费义诊赠药，累计为群众提供诊疗、接受群众咨询2200人次，免费心电图、彩超检查1300人次，发放宣传资料3000份，发放对症药品价值36000余元。扶沟县为扎实推进教育扶贫，从优秀教师中选拔有担当、敢负责、熟系乡情村情的教育人才充实到脱贫攻坚一线，到全县412个行政村担任教育村长。为建档立卡的贫困家庭学生发放资助政策明白卡，跟踪、协助贫困家庭学生申请补助，落实好每一项资助政策，不让一户家庭因学致贫。教育村长累计走访3万余人次，受助建档立卡贫困生17473人次。川汇区法律部门开展残疾人维权工作，共办理残疾人法律援助案件89件，承办残疾人法律援助案件36件，为残疾人挽回经济损失近300万元，对全区已结残疾人法律援助案件实行100%回访，对疑难案件实行跟踪监督，提高了法律援助公信力。太康县剧团开展文化惠民活动，组织21名县级演员送戏下乡，成立了脱贫攻坚“改陋习、树新风”文艺宣传队，深入15个乡镇42个贫困村，用大家喜闻乐见的文艺形式来宣传脱贫攻坚政策，展示新农村发展的美好前景，深受群众欢迎。持续开展省“博士服务团”挂职服务工作，连续向贫困县选派高层次人才，助推扶贫攻坚。

      （三）聚焦群众技能，精准实施技术培训，提升脱贫能力。

       一是强化基层干部培训，培养扶贫攻坚“领路人”。面对扶贫新课题，市县坚持分类精准培训教育，紧贴岗位需求，“缺什么、补什么”，采取集中授课、专题报告、以会代训等方式，邀请扶贫政策理论水平高、群众工作经验丰富的专家、涉农部门领导和优秀驻村干部，为第一书记、帮扶责任人授课。太康县集中培训12次、以会代训13次，使第一书记和帮扶责任人进一步明确了帮扶目标和任务，掌握了扶贫开发政策，熟悉了帮扶工作流程，解决了“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何脱贫”的问题，提升了帮扶人才的帮扶能力。淮阳县组织全县105名驻村第一书记赴山东潍坊市委党校，举办抓党建促脱贫攻坚专题培训，着力提高基层干部工作水平。二是强化农村技能培训，提高脱贫致富本领。依托县市区委党校、远程教育、红色网络家园、农村实用人才培训基地等培训机构和场所，采取集中培训与经常性培训、走出去与请进来、课堂教学与现场示范相结合等多种方式，组织实施“雨露计划”“阳光工程”和“劳动力再就业培训”等项目。据不完全统计，全市举办农村实用技术培训班300多期，发放书籍10万余册，现场指导培训500余场次，培训人数达10余人次，创业培训30000人，农村劳动力转移就业培训20000人，各类经纪人培训近万人。三是加大农村使用人才培养力度，培育脱贫致富“带头人”。各县市区对各类“田秀才”、“土专家”进行调查摸底登记，进行重点培养，发挥其示范带动作用。西华县两年来共举办实用人才培训班40多期，参训人员2300多人次。鼓励引导“乡土人才”依托地域特色主导产业，牵头领办行业协会和农业合作社，开展技术扶贫、金融扶贫等，带动贫困户发展经济。目前，全县各类“乡土人才”4000余名，辐射带动6000多户贫困户脱贫致富。沈丘县紧紧围绕产业布局，结合实际挑选、培养乡土人才，培育致富带头人，积极探索多种符合本地特色的合作方式,因地制宜，授人以渔。近3年来，全县累计举办各类农技培训班、培训会126期，累计培训3.5万人次，免费赠送技术资料1万多册。累计培养出各类“土专家”、“田秀才”1500多人。

      （四）聚焦产业结构，拓宽多元创业渠道，广开致富途径。

        从农村产业结构调整出发，市县采取多种措施，促使产业由“单一化”向“多元化”转变。沈丘县发挥引进人才资源与专业优势，做强做大产业扶贫项目。通过建立博士后工作站、人才工作站等人才发展平台，紧紧围绕电子科技、商贸物流、现代农业、新兴产业等领域，采取多种形式引进人才，着力建设产业扶贫项目。实行 “龙头企业+扶贫车间+贫困户”模式，建成159个村级扶贫车间，带动11000人就近就业，其中贫困群众2400多人；建成293个村级光伏电站，带动贫困户5618户；采取“扶贫基地+村级集体经济合作社+贫困户”模式，培育20家种植、17家养殖扶贫基地，带动贫困户4292户，每户年增收500元以上；扶持6家带贫龙头企业，带动贫困群众2505户，每户年增收840元以上。鹿邑县由工信委、产业集聚区牵头，组织企业开通“绿色就业通道”，吸纳贫困人员到企业就业增加收入；积极推广“企业＋贫困户”的帮扶模式，围绕尾毛加工、纺织服装加工等支柱产业，企业人才加强技术指导，组织贫困人口进行产品加工，增收脱贫，逐步致富。截至目前，已先后开展产业帮扶活动7场，共培训贫困人员260多人次。川汇区开展企业党组织联系帮扶农村党组织“党旗领航促脱贫”活动，全区33家企业分别与33个村建立了帮扶机制，33个企业组织党员人才走访慰问贫困群众500余人次，安置贫困户就业600余人次，投入公益捐助资金110万元，产生了很好的互动作用。

        二、我市人才扶贫工作取得的显著成效

       全市各类人才深入基层，牢记使命，真抓实干，以过硬的作风、出色的表现，充分发挥人才引领作用，切实推动脱贫攻坚工作取得了显著成效。

   （一）进一步加大了脱贫攻坚力度。我市各类人才聚焦脱贫攻坚这个当前最大的政治任务，充分发挥服务脱贫攻坚的“尖兵”作用，利用自身和单位优势，广泛与各级各部门及社会各界协调努力，为扶贫攻坚、决胜小康社会打下了坚实的基础。我市有国家级贫困县和省级贫困县8个。各类人才在贫困县脱贫攻坚战中发挥了重要作用。2011年被列入国家大别山集中连片特困地区重点县的沈丘县，2014年底有建档立卡贫困村159个、贫困户30689户122757人。近年来，该县认真贯彻落实习近平扶贫思想，以专家人才智力服务对标脱贫攻坚任务，全县城乡面貌发生巨大变化，农民生活显著改善。2017年底，全县159个贫困村全部脱贫，累计脱贫人口27112户111606人，综合贫困发生率降至0.91%，顺利实现脱贫摘帽。其他贫困县扶贫攻坚进度均进一步加快，确保2020年前全部实现脱贫摘帽。太康县刘寨村是市委书记、市人大主任刘继标的“联县挂乡包村”帮扶联系点。近年来，刘继标多次到村里调研走访，与当地干群座谈，共商脱贫发展大计。在他的直接关心支持下，刘寨村的村容村貌、人居环境、产业扶贫等均取得明显成效，贫困户全部脱贫。刘寨村成为全市农民奔小康的示范村、新农村建设的典型。央视《新闻联播》以《河南特色产业增添脱贫新动能》为题，报道河南省产业扶贫工作，刘寨村成为该报道亮点。

   （二）进一步拓宽了群众脱贫致富渠道。在人才扶贫的帮扶助推下，贫困群众的脱贫致富能力增强了、门路更宽了。沈丘县北杨集镇林寨村支部书记林峰，是市专业技术拔尖人才，在全县率先成立村集体合作社，对全村449户1316亩土地进行整合，村民以土地经营权入股，村民除每亩每年有800元收入外，还可参与分红。目前全村人均纯收入近2万元，村民累计在城里买房200多套，拥有轿车300多辆。全村104户贫困户全部脱贫。西华凯鸿鞋业有限公司在9个乡镇中建设12个扶贫帮扶基地，基地员工达3000多人，每月收入平均2000元以上。河南省酷农航空植保科技有限公司免费培训贫困学员2180名，吸收返乡农民工600名在产业园就业。公司拿出80架无人机优惠专供贫困户使用，贫困户只需交纳5000元即可使用价值5万元的无人机，参与农田病虫害统防统治，每户可增收1.4万余元，目前有60个贫困户参与，其中清河驿乡大王村贫困户王坤亭接受了中央电视台的采访报道。

   （三）进一步增强了基层组织战斗力。驻村工作队和驻村第一书记将基层组织建设作为脱贫攻坚的有力抓手，通过抓班子、带队伍、培养后备力量，有效提升了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。组织所在村党员干部开展“两学一做”，落实“三会一课”、“主题党日”，着力强化农村党员干部政策理论素质，切实推动精准扶贫工作开展，实现了组织联建、资源共享、党员互动、工作互助，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。今年春节期间，市委选派办结合全市“大慰问、大宣传、大落实”活动，在驻村干部中深入开展了 “五个一”活动，驻村干部结合派驻村实际，组织党员召开一次学习十九大精神座谈会、开展一次“联帮联建”活动、开展一次“温暖冬天” 走访慰问活动、开展一次文体活动、开展一次安全排查活动。活动期间，全市各级各单位走访贫困户23万余户，发放慰问款物价值2688.24万元。进一步密切了党群干群关系，切实拉近了党和政府与群众的距离，树立了党在群众中的光辉形象。

   （四）进一步提升了人才队伍素质。各类人才把农村当作人生历练的舞台，坚持在实干中完善自己，在奉献中升华境界，通过在基层一线实践锻炼，增强了党性，改进了作风，提升了能力，丰富了阅历，涌现出一大批优秀典型，达到了在基层一线培养锻炼人才的目的。全省选派驻村第一书记工作表彰推进会上，我市有24家选派单位（市直4家、县直20家）和38名驻村第一书记（市派7名、县派31名）分别被表彰为“选派工作先进单位”和“优秀驻村第一书记”。 市文化广电旅游局驻郸城县巴集乡徐楼村第一书记刘君宜，参加了省委书记召开的座谈会和全省表彰推进会，并在座谈会和表彰推进会上作典型代表发言。对脱贫攻坚优秀干部采用“火线优选”等方式，优先考虑提拔重用；对专职从事脱贫攻坚工作一年以上、年度考核为称职等次以上的，作为基层工作经历，在干部量化比选时要加分，同等条件下优先提拔使用。2017年以来，提拔在人才扶贫工作表现突出的干部18名，重用82名。

       三、对我市人才扶贫工作的建议

       我市人才扶贫工作措施是得力的，取得的的成效是显著的，应予以充分肯定。但同时也应看到，还存在一些困难和问题。一是人才扶贫与群众需求融合度不够，人才助力脱贫攻坚的作用没有充分发挥出来。二是人才缺乏主动服务意识，不少活动流于形式。三是缺乏真正意义上的产业支撑，人才扶贫缺乏后续发力。四是人才资源总量不足，尚处于人才短缺状态。并且越是贫困地区人才流失越严重。对这些困难和问题，一定要应引起高度重视，采取切实措施加以解决。为此提出如下建议：

   （一）强化驻村扶贫精准度。市委组织部、市委人才办继续坚持牵头抓总，统筹协调各地各部门做好人才扶贫工作，发挥好人才的智力优势、技术优势、信息优势，帮助群众脱贫致富。加强贫困村人才派驻，结合各乡镇扶贫人才需求，从各类平台、各单位引进选派人才，驻扎贫困村，帮助贫困村开展工作。加强驻村队员培训，不断提升驻村第一书记服务基层、服务群众、服务发展的能力，确保他们既“想干事”又“会干事”，打造一支既能引领发展又能创新党建的驻村干部队伍。督促派驻人才的到位情况和工作开展情况，确保人员到位，服务到位。

   （二）强化人才服务精准度。发挥各类人才脱贫攻坚支撑作用，协调有关部门放宽选人用人视野，加强供需对接，把能在脱贫攻坚中发挥作用的大学生、返乡农民工、乡土人才、企业经营管理人才等吸收到党政人员、科技队伍中。在人才服务平台建设和服务保障上下功夫，协调扶贫、科技、科协、人社等部门进一步加大对扶贫一线的科技人才支持力度，继续组织好科技专家服务团，精准做好政策下乡、科技下乡、医疗下乡、教育下乡、文化下乡等活动，有效实施科技人才进村扶贫专项行动。继续组织好省“博士服务团”下县市区或企业挂职帮扶工作，充分借助其智力优势助推脱贫攻坚。

   （三）强化产业支撑精准度。产业扶贫是贫困地区和人口摆脱贫困的基本途径，是最根本和最长久的扶贫。没有产业发展带动，贫困地区很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，脱贫后的发展也难以为继。要选择适合贫困乡村发展的产业，认真组织实施。根据我市农村实际，有四种产业扶贫模式可以选择。如特色种养加扶贫模式，利用贫困乡村资源优势发展特色产品种养殖，鼓励引导工商资本进入农业生产领域，发展高效农业和农产品加工业，打造贫困村特色产业，延伸农产品价值链，带动贫困户就地就业增收；乡村休闲旅游扶贫模式，通过财政资金投入，整治村庄环境，开发景区景点，开辟乡村旅游，发展农家乐，带动贫困户融入旅游产业链，实现脱贫致富；电商产业扶贫模式，通过吸纳贫困人口从事电商及物流配送等关联产业解决就业问题，并为贫困人口创造更多购买物美价廉产品的机会，核心目标就是提高贫困家庭的实际收入；生态农业扶贫模式，通过保护生态和发展生态经济，实现修复生态、保护环境和消除贫困的目的。商水县的“巧媳妇”工程、太康县老冢镇的“渔光互补”工程，都突出了本地特色，应予以大力推广。继续做好企业结对帮扶工作，安置更多贫困人员就业，提高贫困家庭收入，帮助贫困户“开源造血”。

   （四）强化制度建设精准度。积极创新人才管理体制机制，大力引导人才向贫困地区有序流动。协调有关部门抓紧制定实施科技人才创业服务倾斜政策，完善引导各类人才向贫困地区有序流动的体制机制。继续做好“三支一扶”工作，引导优秀人才下基层，发挥所长，锻炼成长。深入实施各类人才对口帮扶计划，为贫困地区培训各类专业技术人才。组织科技、扶贫等部门加强农村基层人才的培训和交流，凝聚全社会力量构筑脱贫攻坚合力。加大农村实用人才培养力度，最大限度地扩充人才总量，适应农村人才需求。挖掘和收集我市农村发展中具有致富带头能力的农村实用人才，摸清农村实用性人才的数量情况、分布情况以及类型，为有关部门制定政策和培养方案提供科学依据，针对不同领域的乡土人才邀请不同领域的专家学者传播新技术、新知识，进而有效提升乡土人才的科技素质和引领群众致富的能力。继续做好以高层次人才引进为主的各类人才的引进工作，解决扶贫攻坚工作中急需紧缺人才的问题。完善人才扶贫激励机制，鼓励人才扎根贫困地区干事创业，在扶贫攻坚中成就出彩人生。