关于撤销鹿邑县设立鹿邑市的请示
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鹿政文〔2013〕29号 鹿邑县人民政府 关于撤销鹿邑县设立鹿邑市的请示 河南省人民政府： 为认真贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号，以下简称《指导意见》）精神，根据《国务院关于行政区划管理的规定》（国发〔1985〕8号）和《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》（国发〔1993〕38号）精神，结合鹿邑经济社会发展实际，对照民政部的有关要求，我县认为鹿邑县已具备撤县设市条件，特申请撤销鹿邑县设立鹿邑市。具体情况如下： 一、鹿邑县基本情况 鹿邑县位于河南省东部，东邻安徽省亳州市，北与商丘市柘城县、睢阳区相连，地跨北纬33°43′至34°51′，东经115°25′至115°37′之间，东西长54.6公里，南北宽40.5公里，总面积1238平方公里，耕地面积124万亩，辖13个镇7个乡4个办事处1个省级产业集聚区1个农场，554个行政村。全县总人口118.7万人，人口密度每平方公里1042人，其中从事非农产业的人口83.1万人，占全县总人口的70%。鹿邑属于黄河冲积平原的一部分，地势西北高东南低，境内涡河、惠济河、清水河、黑河、宋河等13条较大河流过境后注入淮河。境内气候温和，四季分明，属暖温带半大陆性季风气候，降水集中，四季分明。年平均气温22.4°C，生长期年均283天，无霜期年均222天，日照时数年均2252.5小时，降水量年均900毫米，降雨日数年均98.6天。 鹿邑投资环境优越。电力充足，网电、自发电兼备，拥有220千伏变电站1座，110千伏变电站3座，35千伏变电站12座，供电可靠率99.6%。通讯快捷方便，形成了覆盖全县的宽带、程控电话、移动数字通讯网络。邮政网点21个，投递点1868个，乡村通邮率100%。形成了由永登高速公路、311国道和207、210省道交织的交通运输网络。涡河疏浚通航工程基本竣工，客货运码头2013年将全面启动建设，是河南省具备通航条件的三个县之一。禹亳铁路（鹿邑段）于2013年10月开工建设，鹿邑的交通区位优势将更加突出。 二、鹿邑县历史沿革 鹿邑县远在6000多年以前已有人类在此植禾渔猎、繁衍生息。殷商时设治“历”，毗邻国都商、亳，为畿辅之地。春秋分治，东设相、苦，西设鸣鹿，北设訾母。秦置苦县。新莽时期改苦为赖陵。光武中兴后，复名为苦县，并于县西20公里处置武平。东晋咸康三年（337），改苦为父阳。南北朝北魏改父阳为谷阳。隋开皇十六年（596），更武平为鹿邑。大业十三年（617）改鹿邑为涡州。唐武德三年（620）复名鹿邑。乾封元年（666）改谷阳为真源。载初元年（689）改真源为仙源。神龙元年（705）复名真源。宋大中祥符七年（1014）改真源为卫真。元至元二年（1265）鹿邑、卫真二县合并，单名鹿邑，沿革至今。民国初期，先后属豫东道和河南第七行政督察区。1947年鹿邑解放，先后隶属商丘、开封、淮阳专区，1965年至今隶属周口专区、周口市。 鹿邑历史悠久，文化底蕴丰厚，人文景观众多，文化积淀深厚，是伟大的哲学家、思想家、道家学派创始人老子（李耳）、五代宋初著名道教学者陈抟故里。当代美籍华人天文学家邵正元先生，1975年发现的第(4776)号小行星，经国际天文学联合会认定命名为“鹿邑星”，使鹿邑名传世界，光耀宇宙。文化遗址丰富，是垓下之战发生地、虞姬垓下自刎地、曹操封侯地。境内隐山、栾台遗址分属仰韶和隐山文化，汉墓群、虞姬墓、明城墙以及纪念老子、陈抟的众多文物古迹至今犹存，其中老君台、太清宫遗址是国家级文物保护单位。历史上有8位帝王先后驾临鹿邑朝老拜老，4位皇帝亲自御注《道德经》，3位皇帝为鹿邑赐名。鹿邑被专家学者誉为“老子故里、道家之源、道教祖庭、李姓之根”。老子故里旅游景区是国家4A级景区。 三、县政府驻地情况 鹿邑县政府驻地位于县域中部偏东位置，县城区包括4个街道办事处，城区面积62平方公里，人口28万，其中从事二三产业人口约20.1万。截至2012年底，县城区建成了17个公园广场，6个入城口，城区道路总长达150公里，道路铺装率100%，形成了外成环、内成网的“8纵7横”城区路网，初步构建了中等城市的框架。城区配套设施齐全，先后实施城区天然气利用工程，铺设了主干道雨水管网，开展“两河”综合治理，污水处理厂、垃圾处理场正常运行，污水处理能力3万立方米/日，污水处理率92.1%，生活垃圾无害化处理率99%；自来水普及率100%。全县新规划设计公交汽车线路14条，现出租车300余辆。建设了占地289亩的陈抟公园，新建了明道宫、太清宫老子文化广场，广场公园面积32.23公顷，园林绿地面积389公顷，其中公共绿地121公顷，绿化覆盖率40.2%，人均绿地8.13平方米，是省级园林县城。 四、经济社会发展情况 近年来，鹿邑县坚持以科学发展观为指导，围绕“工业强县，农业稳县、城市活县、文化兴县”发展战略，着力壮大经济规模，大力推进结构调整，致力实现发展转型，经济社会实现了又好又快发展。2012年，全县完成生产总值193.5亿元，同比增长11.1%；公共财政预算收入6.14亿元，同比增长31.7%；固定资产投资89亿元，同比增长26.6%；社会消费品零售总额75亿元，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入15792元，同比增长10%；农民人均纯收入6941元，同比增长15%；进出口总额2260万美元，同比增长58%；利用外资4000万美元，同比增长27.8%。先后被评为全国“双拥”模范县、全国绿化模范县、全国科普示范县、 全国商品粮基地县、全国农田水利建设先进县、 全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、全国老龄工作先进县、中国旅游强县、中国民营经济最具潜力县、中国民营经济最佳投资县、中国老子文化之乡、中部县域经济百强县等。 (一)农业农村发展情况。粮食连年丰产丰收，2012年粮食总产达到90.5万吨。农业结构持续优化，特色农业基地初具规模。鹿邑是全省第一批林业生态县和绿化模范县，森林活立木蓄积量60.8万立方米，林木覆盖率22.1%。鹿邑是全国生猪调拨大县，全省畜牧大县，2012年，畜牧业总产值完成18.6亿元，占农业总产值的比重达41.6%。农业产业化水平不断提升，规模以上农产品加工企业16家，其中国家级产业化龙头企业1家，省级4家，农产品就地转化率80%以上；发展农民专业合作社420家，土地流转面积7.8万亩。农业生产条件不断改善，2012年被评为全国农田水利基本建设先进县，连续8年荣获全省“红旗渠”精神杯。新农村建设扎实推进，启动了6个新型农村社区建设，完成了12个新型农村社区规划。老子文化旅游产业迈出新步伐，先后投资7.6亿元建设明道宫和太清宫景区，并被国家命名为4A级景区，编制了曲仁里老子文化园区，并纳入省政府规划，运用市场机制，启动民间资本，2013年将开工建设，为争创国家5A级景区积极创建条件。金融服务体系不断健全，中国银行、周口银行先后落户鹿邑，全县金融机构达9家，2012年底，全县金融机构存款余额126.64亿元，贷款余额55.69亿元。 (二)工业经济发展情况。全县销售收入超5亿元企业6家，超10亿元企业3家，其中，辅仁药业入选中国制药工业百强。拥有中国驰名商标3个，中国名牌产品3个，省著名商标4个。全县拥有粮食食品加工企业130多家，年产值70多亿元，涵盖粮食、畜禽加工100多个品种，销售收入34.8亿元，实现利税近5亿元。其中，宋河酒业股份有限公司生产的中国十七大名酒之一“宋河粮液”荣获国家金质奖和“中国名酒”称号；志元食品有限公司是河南省定点屠宰厂家、国家储备肉定点生产厂家。拥有医药日化企业18家，年产值76.4亿元，利税8亿元。其中，辅仁集团是一家集研发、生产、经营、投资、管理于一体的综合性集团公司，制剂综合生产能力居全国前列，其子公司辅仁堂属上市公司，是国家级重点高新技术企业。享有“全国尾毛之乡”美誉，是河南省10个棉纺织工业重点县之一,尾毛纺织企业23家，销售收入28亿元，实现利税4.2亿元，尾毛出口占全国的70%以上。皮革皮鞋企业20多家，年加工黄牛皮200万张，生产皮鞋、旅游鞋近400万双，总产值达20亿元。其中，三和皮革有限公司（前身河南鞋城皮革集团）年生产高档牛皮革6000万平方英尺。三和皮革获河南省十佳皮革，进入河南省皮革协会副会长级单位。“赛潮”皮鞋曾获“中国十大鞋王”称号。机械制造产业是近几年培育发展的新兴产业，投资2.6亿元的鹿邑县鑫晶机械有限公司建设项目、投资1.5亿元的常泰机械建设项目今年投产，亚华玻璃生产项目是河南省最大的安全玻璃生产企业。 （三）第三产业发展情况。依托“老子故里、道家之源、道教祖庭、李姓之根”四大文化品牌，致力文化旅游产业发展。2012年全县共有旅行社10余家，全年接待游客425.9万人次，同比增长15.2%，旅游综合收入25.9亿元，是2007年的10倍。商贸物流、金融保险等行业日益壮大，新建、改建大型综合性商场8个，商业街4条，酒店宾馆40余家。2012年社会消费品零售总额75.1亿元，同比增长16%。 （四）各项社会事业发展情况。社会保障事业。实施城乡居民社会养老保险，全县60岁以上城乡居民每月领取60元以上养老金；实现了城乡居民医疗保险全覆盖；城乡低保做到“应保尽保”。全面落实就业促进政策，城镇登记失业率控制在3.3%以内；建成保障性住房5.6万平方米，首批400套住房已分配入住；乡乡建设了敬老院，五保集中供养率保持在60%以上；开展地名公共服务工程建设，地名标志设置率达100%。教育事业。全县拥有各级各类学校675所，在校学生304663人，其中，中等职业学校8所，普通高中7所，初中60所，小学509所，幼儿园90所，特殊学校1所，初中适龄人口入学率100%，小升初升学率100%，九年义务教育覆盖率100%；小学适龄儿童入学率100%。卫生文化体育等事业。全县拥有各级各类医疗卫生机构38个，其中，二级医院2所（综合医院1所，中医院1所），一级甲等专科医院1所，其他一级综合医院6所，疾病控制中心1个，妇幼保健院1所，乡镇卫生院22所。新型农村合作医疗参保人数96.78万人，参保率98.6%。完成12所乡镇卫生院改造和382个村级标准化卫生所建设，实施医疗卫生体制改革和国家基本药物制度，先后荣获全国白内障无障碍县、全省县级公立医院改革先进县称号。鹿邑县广播电台和鹿邑县电视台，综合覆盖率达100%，有线电视实现村村通；拥有影剧院1个，文化站22个，街道文化中心4个，554个行政村全部建成文化中心，建成289家农家书屋。县文化馆为全国一级文化馆；县公共图书馆建筑面积3000平方米，藏书12.12万册，为全国一级图书馆。坚持举办“周末文化广场”活动，开展“十星级文明户”、“百名孝顺媳妇”、“鹿邑好人”评选活动，营造了积极向上、健康文明的时代新风。成功创建全国计划生育优质服务县，人口自然增长率控制在6‰以内。科学保护和合理利用土地资源，实现了耕地动态平衡。平安建设扎实有效，连续二年被评为全省平安建设先进县。 五、撤县设市的必要性 鹿邑撤县设市是破除城乡二元结构，加快新型工业化、城镇化进程的需要；是解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展的需要；是加快发展，与全省同步实现全面建设小康社会目标的需要；是促进区域经济协调发展的需要。它标志着鹿邑县经济社会发展的历史性进步，标志着鹿邑县的发展进入了一个新的阶段，饱含全县广大干部群众的殷切期望。 设市后区位优势将更加突出。鹿邑地处豫东平原东部，豫皖交界，涡河通航后，是连接皖苏沪、通江达海的重要通道，设市后将使鹿邑更有利于打造豫东区域性中心城市，更加便于中原经济区建设豫皖合作，更好地发挥区位优势、劳动力资源丰富等优势，全方位、多层次承接沿海地区的产业转移，成为承接沿海发达地区产业转移和豫皖合作发展的桥头堡。 设市后经济发展将更加强劲。在立足发展本地优势特色产业的基础上，能够更好地参与到沿海市场和国际市场，进行经济技术协作，拓展发展空间，畅通商贸物流渠道，充分发挥全国加工贸易梯度转移重点承接地作用，促进区域经济全面发展。 设市后辐射作用将更加明显。通过设市有利于迅速形成豫东平原一定区域内的政治、经济、文化中心，发挥连带辐射作用，促进周边平原县经济的共同繁荣和发展。 设市后资源配置将更加合理。通过设市有利于开发老子故里，弘扬民族文化，加快对外开放步伐。有利于理顺行政管理体制，构建科学行政架构，统筹城乡发展，优化产业结构，聚集优势产业，提升城市品位。 对照国家设市标准，结合鹿邑实际情况，以及经济社会进一步发展需要，我县各项经济社会指标已经符合国家规定标准，撤县设市的时机已经成熟。设市后的鹿邑县仍辖13个镇7个乡4个办事处1个省级产业集聚区1个农场。因“鹿邑”县名历史悠久，知名度较高，建议保留“鹿邑”名称，改为鹿邑市，原行政区域及隶属关系不变，市政府驻地为原县政府驻地。 妥否，请批示。 2013年4月22日 |
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